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영연방
영연방(Commonwealth of Nations)은 영국 본국과 함께 캐나다, 호주, 뉴질랜드 등 옛날 영국의 식민지였던 52개의 국가로 구성된 국제기구이다. 영국연방이라고도 한다. 주요 인물은 스티븐 말비(Steven Malbye) 민사 및 형사 사법개혁 사무국장이다.
개요[편집]
영연방은 오스트레일리아·뉴질랜드·캐나다·몰타·말레이시아·싱가포르·방글라데시·인도·스리랑카·키프로스·나이지리아·가나·시에라리온·감비아·케냐·우간다·탄자니아·말라위·잠비아·보츠와나·스와질란드·레소토·세이셸·모리셔스·바하마·자메이카·도미니카·세인트루시아·세인트빈센트·그레나딘·바베이도·트리니다드토바고·가이아나·사모아·통가·키리바시·투발루·피지·나우루·솔로몬·파푸아뉴기니 등이며, 구성국은 영국 본국과 대등한 지위에 있는 주권국가이고, 그 집합체를 영연방이라 한다. 구성국은 구(舊)영국 제국의 식민지에서 독립한 나라이기 때문에 그밖의 다른 독립 국가에서는 볼 수 없는 특수한 관계로 맺어져 있다. 일반적으로는 코먼웰스(Commonwealth)를 영국연방이라 부르지만, 구성국 중에는 오스트레일리아·뉴질랜드·캐나다와 같이 영국 본국과 국왕을 같이하는 군주제 국가도 있고 인도·가나와 같이 공화제 국가도 있어 엄밀한 의미에서는 연방이라는 표현이 정확하다고 볼 수 없다.[1]
명칭 유래[편집]
영연방은 제1차 세계대전 이후 영국(연합왕국, United Kingdom)과 자치령(Dominion) 정부 간 연합 조직으로서 출범했다. 본래 대영제국(British Empire)은 본토인 영국(연합왕국)이 다수의 자치령, 식민지 등을 거느리는 형태였지만, 1차 대전 때 영국을 도와 피흘려 싸운 자치령들이 그 전보다 많은 권한을 달라고 요구, 영국 정부가 1931년에 웨스트민스터 헌장으로 그 요구를 수용하게 되었다. 그래서 자치령들이 외교권, 군사권까지 자체적으로 가지게 돼 사실상 독립국이 되었는데 물론 일부 권한은 예외적으로 영국이 계속 가지고 있기도 했다, 이들이 완전히 남남이 되는 건 아니었으므로 영국과 자치령들의 입장을 조율하기 위한 조직으로서 영연방을 창설하게 되었다.
창설 당시에는 아직까지 영국 정체성이 비교적 강했으므로 정식 명칭을 British Commonwealth of Nations라고 하였고, British를 삭제한 것은 훨씬 이후의 일이다. 영연방이라는 번역어는 구칭의 영향이 지금까지 남아 있는 것. 현재 조직명에서는 영국을 의미하는 단어가 없다 보니 말레이시아와 싱가포르에서는 중국어로 Commonwealth of Nations를 번역할 때 영연방 대신 공화 연방(共和联邦)이라고 번역한다. Commonwealth가 원래 공화국을 뜻하는 단어였던 걸 감안한 표현으로 짐작된다. 아무래도 말레이시아와 싱가포르로서는 회원 당사국이다 보니 국민들에게 영국의 산하에 남는 게 아님을 주지시킬 필요가 있었을 것이라 영연방 대신 다른 명칭이 필요했을 것이다. 싱가포르에는 여기서 따온 커먼웰스라는 지명도 있으며, 이 지명을 중국어로는 联邦(연방)이라 한다.
영'연방'이라는 번역어는 적절하지 않다. 영연방은 러시아 연방, 오스트레일리아 연방 같은 하나의 연방 국가가 아니고 국가 연합(Confederation)에 가까운 성질의 국제기구이다. 하지만 영연방은 연방제 국가가 아님과 동시에, 통상적인 국가 연합과도 또 다른 성질의 정부 간 조직으로 간주되고 있기도 하다. 실제로 이런 이유로 인해서 독립국가연합(Commonwealth of Independent States)의 커먼웰스도 연방이 아닌 연합으로 번역되고 있다. 이쪽은 영연방과는 달리 실제로도 통상적인 의미의 국가 연합(Confederation)에 해당되기도 하기에 연합으로 번역한 것이 굳어졌다.
단지 개념 자체를 정확하게 옮길 단어가 없는 관계로 영연방으로 번역한 게 굳어져서 쓰이고 있다(회원국 하나하나를 연방 국가의 주나 연방 국가의 회원국처럼 생각하면 비슷하긴 하다. 마찬가지로 다른 데에 쓰인 커먼웰스도 실제 의미와 상관 없이 그냥 연방으로 번역하기도 한다. Commonwealth of Australia의 경우 호주가 실제로도 연방 국가이므로 호주 연방이라고 번역하는 게 이상할 건 없다고 볼 순 있다. 하지만 Commonwealth of Dominica를 도미니카 연방이라고 번역하는 건 엄밀히 말하면 오역이다.[18] 이 나라는 연방제 국가가 아니라 대한민국처럼 단방제 국가이기 때문. 또, Commonwealth of Puerto Rico를 푸에르토리코 연방이라고 번역하는 예도 있는데 이 역시 올바른 번역이라 할 수는 없다. 단지 번역어가 없어서 어쩔 수 없이 Commonwealth를 연방으로 옮기는 셈이다.
'연방'이라는 번역의 부적절성 때문에 대만에서는 번역어를 영연방 대신 대영국협(大英國協)으로 고쳐, 하나의 연방국가가 아니라 여러 국가들의 협력 기구임을 명시하였다. 하지만 대만 외 다른 한자문화권 국가들은 대부분 영연방이라고 부르고, 영연방 회원국인 말레이시아와 싱가포르는 공화연방이라고 부르기 때문에 '연방'이라는 번역어가 부득이 유지되고 있다.
영연방이라는 번역어의 모호성 때문에, 한자문화권 국가의 국민들이 영연방을 영국의 다른 표현으로 오해하는 경우도 많다. 예를 들면 스코틀랜드가 독립하는 걸 영연방을 떠난다고 표현하는 경우가 그 예. 스코틀랜드가 독립하게 되면 영국(연합왕국)은 떠나도 영연방은 떠나지 않는다. 현재 스코틀랜드는 영연방의 회원국인 영국의 일부라서 영연방에 속해 있고, 설사 독립한다 해도 영연방의 신규 회원국이 될 것이기 때문에, 독립을 하더라도 영연방에 남을 확률은 100%나 마찬가지이다. 아일랜드는 전쟁까지 치러서 독립을 쟁취했을 정도로 뿌리깊은 반영 정서 때문에 영연방을 떠난 뒤 재가입을 안 하고 있지만, 스코틀랜드는 아무리 대영 감정이 나쁘다고 해도 경제적인 부분을 잉글랜드에 심하다 싶은 정도로 의지하고 있는 등의 문제가 있기 때문에 사정이 다르다.[2]
역사[편집]
16세기 후반 엘리자베스 1세 여왕 치세에 영국은 지리상 신발견의 대항해에 동참하여 식민지 제국을 만들었다. 18세기에는 캐나다를 통일하여 대영제국의 식민지로 확정했으며 1788년 죄수들을 시드니에 유배시켜 오스트레일리아 식민지화의 기반을 닦았다. 1600년에 동인도 회사를 세운 인도는 1877년 빅토리아 여왕이 인도 황제로 즉위하여 단순한 식민지가 아닌 동군 연합의 성격을 가미시켰다. 1867년 캐나다가 자치령으로 승격된 이래 오스트레일리아, 뉴질랜드 등이 자치령이 되어 영국 국왕에 충성한다는 공동의 취지하에 영연방의 윤곽이 잡혔다.
1947년 인도, 파키스탄 등 다른 문화권의 나라들이 독립하여 영연방에 가입함으로써 영연방은 문화적 다원주의로의 체제 개혁이 불가피해졌다. 1949년 영연방 총회는 런던 선언(London Declaration)에서 '영국 국왕은 영연방의 수장이며 자유로운 결합의 상징'이라 정의하였다. 이리하여 영국 국왕에 대한 충성의 서약은 사실상 필요없게 되었다. 이에 따라 기구의 이름이 브리튼 국가 연방(영어: British Commonwealth of Nations)에서 국가 연방(영어: Commonwealth of Nations)으로 바뀌었다. 1971년 영연방 총회는 싱가포르 선언에서 영연방을 '인류 공통의 이익인 국제적인 이해와 세계 평화를 촉진시키고 협력하는 독립 주권 국가들의 연합체'로 정의하였다. 모잠비크(과거 포르투갈의 식민지), 르완다(과거 벨기에의 식민지), 가봉, 토고(과거 프랑스의 식민지)는 영국의 식민지는 아니었지만 영연방 회원국이 되었다. 즉, 현재의 영연방은 국제법적 의미의 연방국가와는 개념이 다른 느슨한 형태의 국제 기구일 뿐이다.
연방 수장[편집]
영연방 수장은 영국 국왕의 세습직으로 규정되어 있지는 않다. 그러나 조지 6세 전 영국 국왕이 초대 수장을 역임한 이래 엘리자베스 2세 여왕이 수장직을 물려받았으며, 2018년 4월 엘리자베스 2세는 영연방 정상회의에서 차기 수장으로 영국 찰스 왕세자를 추천하였다. 영국 테리사 메이 총리는 찰스 왕세자를 차기 영연방 수장으로 지지한다는 성명을 발표하였으나, 영국 야당인 노동당은 회원국이 돌아가며 수장을 맡는 것이 적정하다며 반대하고 있다.
현황[편집]
영연방은 대단한 규모를 자랑하지만 1970년대 영국의 유럽 공동체 가입과 1990년대 EU 창설 이후로는 영국이 주도하는 대규모 협력 프로젝트가 거의 없다. 하지만 여전히 그 이전부터 지속된 경제적 협력 체계나 문화적 교류 체계 자체는 살아 있으며, FPDA 같은 군사적 협력 체계도 살아있다. 이런 체계들이 의미가 있는 게, 상호 간의 교류를 지속함으로써 동질성을 이어나가고, 이 덕분에 상호 간에 경제적 혹은 교육이나 문화적 지원이나 무역상 이득을 볼 수 있기 때문이다. 소속 개발도상국들의 경우 이런 체계들 덕분에 영국이나 캐나다, 호주, 싱가포르 같은 경제적으로 잘 나가는 나라들로부터 여러가지 원조를 받을 수 있다. 사하라 이남 아프리카의 경우 이런 현상을 잘 보여준다. 케냐, 나이지리아, 남아공 등 커먼웰스 국가들은 안 그래도 기본 베이스가 튼튼한 편인데다, 아프리카 외 커먼웰스 국가들의 지원을 받고 있고, 이 경제적 혜택을 자기들끼리 교류하면서 사하라 이남 아프리카의 부를 독점하다시피 하고 있다. 영연방에 남아 있는 국가들은 대부분 영국과의 실질적인 관계가 긍정적인 편인 것도 이런 격차를 설명하는 이유로 작용한다.
영연방의 역할이 예전보다 많이 줄기는 했지만 회원국들 끼리는 다른 나라들과 구분되는 나름의 유대 관계를 가지고 있다. 영연방 회원국 사이에 파견하는 외교 사절을 대사라고 하지 않고 고등 판무관(High Commissioner)이라고 부른다. 따라서 회원국 사이에는 대사관 대신 고등 판무관 사무소(High Commission)을 설치한다. 그래서 영연방을 주도하는 영국 또한, 외교 업무를 담당하는 부처를 그냥 외무부라 하지 않고 외무·영연방 개발부 (Foreign & Commonwealth Development Office, FCDO)라고 부른다. 또 영연방 회원국 국민이 다른 회원국을 방문할 때는 입국이 상대적으로 용이한 편이다. 영연방 소속 국가들이 4년에 한번씩 모여 커먼웰스 게임이라는 국가 대항전 성격의 종합 스포츠 대회를 연다. 이민이나 여행 등 인적 자원 교류에서 서로 우대해주기도 하며, 국제적 사안이나 지역 현안에서 서로 협력하고 지원해주기도 한다. 그리고 자국에 거주하는 영연방 내 다른 회원국 국민에게 투표권을 주는 경우도 많다. 캐나다, 호주 등에서는 커먼웰스 출신들을 위한 특별 비자 제도 등을 운용했거나 운용하고 있으며, 커먼웰스 출신들의 이주에 혜택을 주기도 한다. 이 때문에 캐나다의 경우에는 수많은 인도 시크교도들과 홍콩인들이 이주해왔으며, 자메이카, 나이지리아 출신들도 캐나다로 많이 이주 했다. 호주의 경우에는 백호주의 시절 남아공과 영국, 뉴질랜드, 캐나다 출신 백인들에게 이민 혜택을 주었으며, 백호주의 철폐 이후에는 이 혜택이 비백인 커먼웰스 출신들로 확대되었다.
1950~70년대까지만 해도 영연방의 기능은 지금보다 훨씬 많았고, 영연방 가입국에게 주어지는 혜택도 지금과는 비교가 될 수 없을 정도로 다양했다. 대표적으로 1980년대 후반까지 영연방 가입국끼리는 여행이나 유학, 취업에서 비자가 면제됐었다. 당시 영연방 국가들은 영국에 다양한 물건들을 관세 없이 무제한으로 판매할 수 있었다. 하지만 1960년대부터 시작된 영국의 유럽 중시 정책으로 영연방에 대한 우대 혜택은 하나 둘씩 철폐되기 시작했다.
1973년 영국의 EC 가입과 이에 따른 유럽 관세 동맹과 경제 공동체 가입, 그리고 영국 의회의 뉴질랜드, 호주, 캐나다의 완전한 독립, 영연방 국가와 국민들에 대한 국가간 이주-경제 교류 혜택 철폐, 1993년 EU 창설로 말미암아 영연방의 기능과 혜택은 현재와 같이 축소되었다. 이는 유럽 중시 정책이 채택된 이후부터 영연방 중시론자들 사이에서 계속 나오던 불만이며, 당시를 기억하는 다른 영연방 국가 국민들에게는 가장 뼈아픈 역사 중 하나로 기억되는 부분인데, '영국이 우리를 버렸다'라는 정치적 메세지일 뿐만 아니라 영연방 간 자유무역이 폐지되면서 큰 경제적 타격을 받았기 때문이다. 결국 영국이 EU에서 탈퇴하기로 결정하게 되었다.
유엔 창설 초창기에는 안보리 비상임이사국을 선출하는 대륙별 쿼터에 영연방이 있어 한 자리는 영연방 소속국에게 주어졌었다. 그리고 영국은 제2차 세계대전 이후 프랑스 등을 영연방에 초대해 엄청난 규모를 가진 국제 기구로 만드는 방안도 검토했었다. 여담이지만 2차대전 후 영국과 프랑스는 국제 조직인 영연방 차원 뿐만 아니라, 국내적으로도 엘리자베스 2세를 국가원수로 하는 한 나라로 합병하는 방안을 극비리에 논의하다가 포기했던 것으로 밝혀졌다. 물론 당시엔 사안의 민감성 때문에 양국 정부 차원에서 극비리에 논의를 했었다가 취소하여 최근까지 기밀로 돼 있었다. 물론 실제 합병에 나서기로 결정 했다면 그때는 그 계획을 국민들에게 공개하고 설득에 나섰는데 검토 단계에서 무산됐기 때문에 수십 년간 기밀로 묶여 있었다. 아무리 외교적, 군사적으로 양국의 연계가 긴밀해졌다고는 해도 국민들 사이에 정서적 유대감이 약한 두 나라를 합치는 게 쉬운 일이 아니다.
브렉시트 이후 영국의 경제적, 정치적 탈출구로 영연방을 강화하는 안건이 주목받고 있다. 실제로 호주, 인도, 캐나다, 나이지리아 같이 상징성이 큰 시장이 많은 영연방과 협력이 수월하게 이뤄질 경우 유럽 연합 탈퇴로 인한 공백을 보완할 수 있을 것으로 보인다. 유럽 연합으로 인해 막혔던 상호 지원 프로젝트와 협력 체계가 늘어날 것으로 보인다. 2016년 브렉시트가 결정되자, 앵글로색슨이 주류인 영연방 왕국들 내에서 유럽연합 수준의 자유 노동 이주 연합체와 높은 수준의 경제 공동체를 만들자는 논의가 진행 중이고 이를 열렬히 지지하는 사람들에 의한 관련 비영리단체도 있다.
회원국[편집]
- 중심국가 영국
- 아메리카: 영연방 왕국의 수가 가장 많은 대륙.
- 아시아
- 브루나이
- 아프리카
- 가나
- 가봉: 2022년 가입. 프랑스 식민지였으나 영연방 국가들과의 교류 확대를 위해 가입했다.
- 감비아: 2013년 야이하 자메 당시 대통령이 영연방을 신식민지주의라고 비난하면서 탈퇴했다. 2017년 2월 15일, 민주적 선거를 통해 새로 취임한 아다마 바로우 대통령이 보리스 존슨 영국 외무장관을 만나 영연방에 재가입 의사를 공식 천명했고, 이후 2018년 4월 영연방 정상회담을 기점으로 회원국 자격이 회복됐다.
- 나미비아: 1990년 남아프리카 공화국으로부터 독립 직후 영연방 가입. 영국의 직접 통치를 받지는 않았으나[28] 어쨌든 영국의 영향권 안에 있었던 시기도 짧지만 존재했고, 독립 과정에서 아프리카 영연방 국가들의 도움을 받은 게 영연방 가입에 영향을 줬다.
- 나이지리아: 1995년 자격정지, 1999년 자격회복
- 남아프리카 공화국(구 남아프리카 연방) : 1961년 탈퇴, 1994년 재가입. 남아프리카 연방(Union of South Africa) 시절에 영연방 왕국이었다가 공화정을 도입하면서 현재의 국호로 변경됐다.
- 레소토
- 르완다: 2009년에 가입. 벨기에 식민지였으나 모잠비크(구 포르투갈령)처럼 영연방에 가입했다. 심지어 영연방에 가입하면서 영어를 공용어 중에 하나로 추가하였다. 영어 공용화는 모잠비크도 하지 않은 조치다.
- 말라위
- 모리셔스
- 모잠비크: 1995년 가입. 영국이 아니라 포르투갈 식민지였지만, 주변이 모두 영연방 국가들로 둘러싸여 영향을 많이 받다보니 가입했다. 그래서 영국의 지배를 받지 않았는데 영연방에 가입한 최초의 국가가 되었다.
- 보츠와나
- 세이셸
- 시에라리온
- 에스와티니
- 우간다
- 잠비아
- 카메룬
- 케냐: 엘리자베스 2세가 1952년 영국의 식민지였던 케냐를 방문 중일 때 부왕이 갑자기 세상을 떠나면서 여왕이 되었다. 1963년 케냐가 독립하면서 영연방 왕국이 되었다가 이듬해 다시 공화국으로 바뀌었다.
- 탄자니아
- 토고: 2022년 가입. 프랑스 식민지였으나 영연방 국가들과의 교류 확대를 위해 가입했다.
- 오세아니아
- 나우루
- 뉴질랜드
- 바누아투
- 사모아(구 서사모아): 영국에서 바로 독립한 게 아니라 뉴질랜드의 속령을 거쳐서 독립했다. 독립 당시에는 서사모아였으나 현재는 사모아로 국호를 바꾸었다. 미국령 사모아에서는 서사모아의 국호 변경에 반발해서 아직도 서사모아라고 부르는 경향이 있다.
- 솔로몬 제도
- 키리바시
- 통가
- 투발루
- 파푸아뉴기니: 영국에서 바로 독립한 게 아니라 호주의 속령을 거쳐서 독립했다.
- 피지: 1987년 탈퇴, 1997년 재가입, 2000년 6월 6일 자격정지, 2001년 12월 20일 자격회복, 2006년 군사쿠데타로 12월 8일부터 자격정지, 2014년 9월 26일 자격회복.
- 호주
- 유럽
동영상[편집]
각주[편집]
참고자료[편집]
- 〈영연방〉, 《위키백과》
- 〈영국연방〉, 《네이버 지식백과》
- 〈영연방〉, 《나무위키》
- 영연방 공식 홈페이지 - https://thecommonwealth.org/member-countries
같이 보기[편집]
